Какие виды работ можно выполнять до получения разрешения на строительство

Градостроительное законодательство традиционно закрепляет момент, с наступлением которого застройщик вправе начинать работы по строительству. Этим моментом является факт получения разрешения на строительство.

Однако, в соответствии с частью 1.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2020 года № 1798 утвержден Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения.

Необходимо отметить, что указанный Перечень распространяется только на объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения, определения которых даны в частях 18, 19, 20 статьи 1 Кодекса.

На объекты, строительство которых осуществляется за счет собственных средств застройщика (внебюджетных), действие данного постановления не распространяется.

В соответствии с частью 1.1 статьи 52 Кодекса подготовительные работы, предусмотренные Перечнем, могут выполняться со дня направления проектной документации Объектов на экспертизу проектной документации.

В соответствии с частью 15.5 статьи 48 Кодекса - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них.

При отнесении проектной документации к объектам государственной экологической экспертизы, подготовительные работы выполняются только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, если такая документация разработана в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также в целях реализации проектов рекультивации земель, которые использовались или предназначались для размещения отходов производства и потребления.

К видам разрешенных подготовительных работ отнесены:

1. Подготовка земельного участка, на который у застройщика имеются правоустанавливающие документы, а именно:

- освобождение земельного участка от деревьев. При этом при наличии требований региональных актов о получении разрешения на вырубку необходимо его получение;

- снос объектов;

- деятельность по обращению с отходами.

2. Устройство ограждения стройплощадки, организация контрольно-пропускного режима, обеспечение площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, выполнение мероприятий транспортной безопасности.

3. Создание геодезической разбивочной основы, разбивка осей зданий и сооружений, закрепление их пунктами и знаками.

4. Размещение некапитальных строений и сооружений, необходимых для обеспечения строительства.

5. Устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных сооружений, приспособлений и устройств.

6. Устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения.

7. Устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов стационарных кранов.

8. Устройство дренажей и водоотливов для водоотведения.

Производство земляных работ в целях строительства (реконструкции) объектов, устройство шпунтового ограждения и подпорных стен отнесены к подготовительным работам ТОЛЬКО на объектах федерального, регионального и местного значения. Перед выполнением данных работ на «внебюджетных» объектах требуется получение разрешения на строительство и заблаговременное направление извещения о начале строительства/реконструкции объекта капитального строительства (далее — извещение о начале) в Департамент.

На основании ч. 5 ст. 52 ГрК РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в Департамент извещение о начале строительства.

Проведение работ в отсутствие извещения о начале строительства либо направление такого извещения с нарушением сроков, предусмотренных ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, является основанием для возбуждения в отношении лица, осуществляющего строительство, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.